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人口增速继续放缓,人口红利依然存在,老龄化进程明显加快……官方权威解读人口普查数据

2021-05-12来源:上海证券报

  备受关注的第七次全国人口普查数据出炉。怎么解读这些数据?这些数据背后透露出哪些政策信号?

  国新办今天上午召开新闻发布会,介绍第七次全国人口普查主要数据结果,并答记者问。

  这次发布会的参会阵容强大,包括:国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆,国务院第七次全国人口普查领导小组办公室主任、国家统计局副局长李晓超,国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、国家统计局总统计师曾玉平,国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、国家统计局人口和就业统计司司长张毅。

  关于人口总量:我国仍是世界第一人口大国

  数据显示,全国人口共141178万人,比2010年增加7206万人。

  宁吉喆表示,从人口总量上看,虽然我国人口总量增速是放缓的,但仍然保持了平稳增长。2020年,我国总人口达到14.1亿人,约占全球总人口的18%,仍然是世界第一人口大国。

  关于人口增长趋势:今后的人口增速将继续放缓

  过去十年间,我国人口实现了从13亿人到14亿人的跨越,人口总量增加了7206万人,比2010年增长了5.38%,年均增长0.53%,略低于上一个十年0.57%的平均增长率。

  宁吉喆分析说,我国人口增速放缓,这种趋势的出现是多种因素综合影响的结果,主要原因是育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量的持续下降,生育时间的推迟,以及生育养育成本的提高,这些都导致出生人口规模有所收紧,这是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果,也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。

  “从近年来我国人口发展变化的趋势看,今后的人口增速将继续放缓。”他说。

  他还指出,人口增长还受人口年龄结构、人们的生育观念、生育政策、生育成本、公共卫生和健康水平等经济社会因素的影响,我国人口今后会达到峰值,但具体时间现在看还有不确定性,预计在未来一段时间内我国人口总量会保持在14亿人以上。

  关于新出生人口:2020年我国出生人口为1200万人

  宁吉喆透露,2018年以来出生人口的数量有所回落,第七次全国人口普查初步汇总的结果显示,2020年我国出生人口为1200万人。此外,2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3,已经处于较低水平。

  此前数据显示,2019年出生人口为1465万人,出生率跌至历史最低点10.48‰。

  关于劳动年龄人口:劳动力人口资源仍然充沛,人口红利依然存在

  数据显示,15-59岁人口为89438万人,占63.35%。与2010年相比,占比下降6.79个百分点。其中,16至59岁劳动年龄人口减少4000多万人。

  曾玉平强调,目前劳动年龄人口的总规模仍然较大,16-59岁劳动年龄人口有8.8亿人,劳动力资源依然丰富,人口红利也依然存在,为经济社会持续健康发展提供了重要支撑。

  他还提到,从质量上看,劳动年龄人口素质显著提高。16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到了10.75年,比2010年的9.67年提高了1.08年。

  “随着人口素质的提高,人口红利逐步向人才红利转变,人口资源的优势将得到有效发挥,会进一步促进经济发展方式转变、产业结构升级、全要素生产率提高,推动人口和经济社会持续协调、健康发展。”他说。

  关于老龄化:老龄化进程明显加快

  普查的数据显示,我国60岁及以上人口的比重达到18.70%,其中65岁及以上人口比重达到13.50%。

  宁吉喆表示,2010-2020年,60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点,65岁及以上人口上升了4.63个百分点。与上个十年相比,上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。这表明老龄化进程明显加快。

  他认为,人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是今后较长一段时期我国的基本国情,这既是挑战也存在机遇。比如,人口老龄化从挑战方面看,将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力。

  同时也要看到人口老龄化促进了“银发经济”发展,扩大了老年产品和服务消费,还有利于推动技术进步。这都带来一些新的机遇。而且,在我国60岁及以上人口中,60-69岁的低龄老年人口占55.83%,这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势,身体状况还可以,发挥余热和作用的潜力较大。

  关于东北人口负增长:进一步加强对东北人口问题的研究

  过去十年,东北地区的总人口依然较多,但出现了负增长。2020年,东北三省总人口9851万人,比十年前减少了1101万人。

  宁吉喆认为,东北地区人口的减少,受到自然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素的影响。此外,东北地区经济正处于结构调整的攻坚期,沿海一些经济发达省市多样化的发展机会和就业前景,对其他地区包括东北地区的人口有较大的吸引力。

  不过,他也强调,当前东北经济发展的韧性仍在,潜力很大。党中央、国务院高度重视东北振兴发展,出台了一系列重大举措,促进东北老工业基地实现人才振兴和高质量发展,为东北地区实体经济发展和产业创新营造良好环境,新一轮振兴计划在着力调整结构的同时,也必将带来人口发展的新变化。

  他指出,下一步,将进一步加强对东北人口问题的研究,积极应对人口变化带来的挑战,抓住变化中存在的机遇,来服务东北的经济社会发展。

  关于城镇化:我国城镇化率居于世界中等偏上水平仍将会保持上升的趋势

  普查结果显示,过去十年我国城镇化率确实提高得比较快,提高了14.21个百分点。

  李晓超表示,目前我国城镇化率居世界中等偏上水平,与我国人均GDP处于世界中等偏上水平大体情况相当。预计随着我国经济社会的持续发展和促进城镇化发展各项改革措施的持续推进,城镇化率仍将会保持上升的趋势。

  关于应对措施及政策建议

  在回应媒体关于“这次普查结果会不会成为调整人口政策,特别是计划生育政策的依据”时,宁吉喆指出,党的十九届五中全会明确要求,优化生育政策,增强生育政策的包容性。全国人大通过的国家“十四五”规划纲要也明确提出,要推动实现适度生育水平,减轻家庭生育、养育、教育的成本,释放生育政策的潜力。根据国家统计局的有关调查,我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8,只要做好相应的支持措施,实际存在的生育潜力就能发挥出来。

  他还表示,党的十九届五中全会提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,把应对人口老龄化作为当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务进行统筹谋划、系统施策。接下来,要开发好、利用好人口普查数据,对普查数据进行认真研究,开展深度分析,切实为科学制定政策提供统计信息支撑。

  (文章来源:上海证券报 作者:梁敏)

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